?個人養(yǎng)老金制度運行平穩(wěn)
2025年05月28日08:58 來源：經濟日報
作為我國養(yǎng)老保險體系“第三支柱”的重要組成部分，個人養(yǎng)老金制度出臺3年來，從試點城市擴圍至全國，開戶規(guī)模持續(xù)增長，產品種類不斷豐富，總體運行平穩(wěn)，為滿足人民群眾多樣化養(yǎng)老需求提供了更好保障。
制度持續(xù)優(yōu)化
2022年4月21日，國務院辦公廳印發(fā)《關于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》提出，推動發(fā)展適合中國國情、政府政策支持、個人自愿參加、市場化運營的個人養(yǎng)老金。個人養(yǎng)老金頂層制度設計正式出爐。
經過先行試點，2024年12月12日，人力資源和社會保障部等五部門發(fā)布《關于全面實施個人養(yǎng)老金制度的通知》，明確自2024年12月15日起，個人養(yǎng)老金制度從36個先行試點城市（地區(qū)）推廣至全國，并從優(yōu)化產品供給、提高管理服務水平等方面推出諸多具體措施。
“個人養(yǎng)老金制度出臺三周年是里程碑亦是新起點。”中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬認為，隨著經濟發(fā)展水平提升和人口老齡化速度加快，我國居民對養(yǎng)老生活有更高追求。個人養(yǎng)老金作為“第三支柱”的核心補充，有關政策效能將持續(xù)釋放，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
招聯(lián)首席研究員董希淼說，參照國際成熟經驗并從我國國情出發(fā)，探索建立個人養(yǎng)老金制度，有利于積極應對人口老齡化，構建功能更加完備的第三支柱養(yǎng)老保險體系，促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化養(yǎng)老保障需求。
人社部數據顯示，截至2024年11月末，已有7279萬人開通個人養(yǎng)老金賬戶。但在受訪專家看來，盡管開戶人數不斷增長，制度推行中出現的“開戶熱、繳存冷”等問題依然有待進一步解決，人均繳費金額仍有很大提高空間。
南開大學金融學教授田利輝表示，個人養(yǎng)老金制度已進入高速發(fā)展期，一個萬億元級的市場雛形已經顯現。面對繳存意愿低、產品吸引力不足等問題，應繼續(xù)通過優(yōu)化制度設計，加速推動個人養(yǎng)老金實現從規(guī)模擴大到質量提升的跨越，真正實現“老有所養(yǎng)”的普惠目標。
“個人養(yǎng)老金制度推出時間不長，通過個人養(yǎng)老金賬戶進行投資的期限較長，國內一些投資者對此還比較陌生，仍需要一個了解和接受的過程。”董希淼說。
投資效能提升
3年來，金融機構積極參與個人養(yǎng)老金制度推廣。以銀行個人養(yǎng)老金賬戶為基礎，商業(yè)銀行、銀行理財子公司、保險公司及基金公司等機構，在產品供給和渠道拓展等領域均取得良好進展。
產品種類不斷擴容。在現有理財產品、儲蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險、公募基金等金融產品的基礎上，將國債納入個人養(yǎng)老金產品范圍。將特定養(yǎng)老儲蓄、指數基金納入個人養(yǎng)老金產品目錄，推動更多養(yǎng)老理財產品納入個人養(yǎng)老金產品范圍。
國家社會保險公共服務平臺數據顯示，截至今年5月20日，個人養(yǎng)老金產品已達1019款，包括儲蓄類產品466款、基金類產品292款、保險類產品228款、理財類產品33款。
“個人養(yǎng)老金制度讓金融機構擁有了更多服務個人客戶的方式，也為金融機構在資產端開展長期資產配置提供了新機遇。”婁飛鵬認為，金融機構應充分考慮居民積累養(yǎng)老資產的需要，為不同收入水平、不同年齡段、不同風險偏好的居民設計有針對性的個人養(yǎng)老金產品，更好滿足長期投資需求。
“在個人養(yǎng)老金從規(guī)模擴張到質量提升的關鍵階段，金融機構需要創(chuàng)新產品矩陣，提升投資效能。”董希淼表示，目前個人養(yǎng)老金金融產品已經有存款、基金、保險、理財、國債等五大類，但總體而言，每個大類下面的具體產品相對偏少，需要繼續(xù)豐富產品目錄。
如何為投資者提供更多適合的可投產品選擇？田利輝認為有4條創(chuàng)新路徑。一是差異化供給，針對不同風險偏好設計產品，滿足多樣化需求，如給保守型投資者提供以儲蓄為主的產品、給穩(wěn)健型投資者提供以保險為主的產品；二是智能化投顧，嘗試利用AI技術為用戶提供動態(tài)資產配置建議；三是費率優(yōu)化，推廣低費率產品，降低持有成本，提升長期收益；四是強化場景化服務，可結合健康管理、疾病照護等場景，綜合設計養(yǎng)老方案。
惠及更大群體
站在三周年的新起點，受訪專家認為，個人養(yǎng)老金制度仍需在政策端、市場端、需求端形成合力，加快構建更普惠、更高效、更可持續(xù)的養(yǎng)老金融生態(tài)，惠及更大群體。
當前，個人養(yǎng)老金制度優(yōu)惠政策覆蓋面還有待擴大。例如，按照現階段政策，個人養(yǎng)老金參與者每年可享受最高1.2萬元的稅前扣除額度。然而這項優(yōu)惠政策在執(zhí)行中面臨的情況是，高收入者獲益更大，對中低收入群體吸引力不足。
記者觀察到，目前仍有部分個人養(yǎng)老金開戶者對產品特性、投資風險認知模糊，將個人養(yǎng)老金賬戶視為“強制儲蓄工具”。對此，董希淼提示廣大投資者，個人養(yǎng)老金賬戶是在國家政策支持下實行市場化運行。通過個人養(yǎng)老金賬戶購買相應產品是一種投資行為，個人享受全部收益并自行承擔風險。
此外，部分銀行網點存在“重開戶、輕服務”現象，一些工作人員更傾向于推銷高費率產品，而非提供個性化資產配置方案。投資者傾向于選擇“默認選項”，進一步加劇了個人養(yǎng)老金產品同質化的問題。
讓更多人理性參與個人養(yǎng)老金，需要強化投資者教育。不少人對個人養(yǎng)老金制度的認識不全面，存在一些誤區(qū)，加強他們對這一政策的理解十分必要。婁飛鵬認為，金融機構對發(fā)展個人養(yǎng)老金業(yè)務的考核機制需要側重服務質量而非開戶數量，可以通過案例解析、模擬工具等幫助用戶理解產品風險收益特征。同時，需要進行長期主義宣傳，強調個人養(yǎng)老金“時間換空間”的特性，鼓勵盡早規(guī)劃。
為進一步有效惠及更多人群，田利輝認為，政策端要優(yōu)化激勵與流動性規(guī)則，金融機構要創(chuàng)新產品和服務，投資者要提升認知與參與度，才能實現養(yǎng)老保障體系的可持續(xù)發(fā)展。應對低收入群體提供更高稅收優(yōu)惠或直接補貼，降低參與門檻；探索實施靈活繳費機制，允許按月、按季繳費，適應靈活就業(yè)人員的需求；加強精準宣傳，通過社區(qū)、線上直播等形式向新市民、青年群體普及制度，強調“早規(guī)劃、早受益”。
